推进义务教育优质均衡发展要处理好四个关系

党的十八大以来，内蒙古自治区教育系统坚持强基固本，诚信创新，推动各级各类教育实现了从规模到质量的历史性跨越义务教育学校2363所，在校生204.3万人，九年义务教育巩固率96.59%针对教育领域点多，面广，战线长的情况，加强组织领导，不断努力103个县全部通过国家义务教育基本均衡评估经过近十年的实践，共识是:推进义务教育基本均衡发展，政府责任是主导，经费是保障，队伍建设是基础，改革创新是条件，内涵发展是基础，安全稳定是前提

目前，义务教育的重心已经从基本均衡转向质量均衡与基本均衡相比，高质量均衡更注重内涵发展和质量提升，核心是实现四个更加，即全面发展理念更清晰，标准化建设程度更高，师资队伍更强大，人民群众更满意推进自治区义务教育优质均衡，责任重大，影响深远由于起点低，整体基础薄弱，推进工作困难重重，任务十分艰巨经费保障，办学条件，师资队伍，教育环境等一些深层次问题亟待解决为确保义务教育优质均衡督导评估有序推进，应妥善处理好以下几个关系

处理好整体推进软政策和硬着陆的关系

义务教育基本均衡是硬任务，各级政府强力推动义务教育基本均衡进入责任状，高质量的平衡是一个软政策，也是一个深远的目标国务院教育督导委员会办公室《关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》提出:在确保质量的前提下，努力加快进度对于条件较好，差距较小的地方，可以尽快计划申请国家评估认可，对于条件差，差距多的地方，也要从现在开始制定长远目标，研究安排年度计划，而不是急于达标，降低质量这样，一刀切，军令状的软政策，既兼顾了地方经济社会发展和教育发展的现实，又遵循了教育发展长期性，复杂性，艰巨性的特点，为各地教育科学快速发展提供了时间和空间

内蒙古是边疆民族地区，农村牧区多，农牧业多，边境县多大部分县二三产业不发达，财政收入短缺一段时间，保工资，保经营，保稳定的任务很重，经济压力比较大据统计，只用音乐艺术教室和大班额缩减两个指标来计算人口少的县需要投入2亿元以上，人口多的县需要投入10亿元以上甚至数十亿元县级政府财政支撑能力弱，用大量真金白银确实难以实现高质量的平衡很明显，在推动高质量的平衡方面，人们害怕困难

对此，自治区从强化责任，布局规划，经费投入等方面进一步完善义务教育政策保障体系，主要采取了三项措施:一是变软为硬，通过科学规划，推动国家软政策形成县级积极承担的硬任务2020年9月，在充分调研，充分尊重县级政府意见，充分考虑地方财力状况和教育量的基础上，印发了《全区县县义务教育优质均衡发展督导评估方案实施方案》，规划每年达标县数量和名单，平均每年8—10个左右旗县，至2035年二是变静为动，建立优质均衡的义务教育激励机制2021—2025年，义务教育薄弱环节改善和能力提升补助资金重点向达标县区倾斜，调动县级政府创建达标县的积极性，变被动为主动例如，每年向赤峰市计划在2025年前达标的3个县拨付6000万元，帮助硬任务顺利完成第三，把巩固变成零，长期目标变成小目标要求各盟市将县级政府优质均衡达标创建任务分解到各年度，纳入市政府对各县区履行教育职责的考核评价，建立监测考核制度和结果公开制度，确保创建任务不拖不堆，按计划年度硬着陆

处理好城乡规模两极化和标准化的关系。

内蒙古地广人稀伴随着城市化进程的加快，农村牧区90%以上的年轻人流向大城市或在市区定居在内蒙古学生总数逐年减少的大趋势下，义务教育学校镇挤乡空的两极分化现象更加严重比如赤峰市每年有5000多名乡村学校学生，100人以下的乡村学校有177所，农牧区最小的4所乡镇小学有58名学生这样的趋势必然导致差异系数难以达标，达标后难以维持等问题在结余基本达标的情况下，内蒙古所有农村牧区的办学条件都有了很大的改善但伴随着学生逐年减少，农村牧区学生平均指数上升幅度较大，县域内差异系数逐年增大

对此，自治区从学校建设，教师队伍，学校管理等方面深入推进城乡义务教育一体化改革发展，主要采取了两项措施:一是改造存量，推进城区班额标准化加快城区学校建设，大力缓解城市拥挤的矛盾如赤峰市十四五新建，改建学校34所，平均每年7所，总投资25.8亿元，新增学位4.79万个，平均每年新增城市学位近万个，以解决城市拥挤问题二是保增量，着力吸引学生回流在保证农村牧区办学条件标准化的基础上，不断提高农村牧区办学水平，采取有效措施，尽力留住农村学生比如，部分县区实行优质高中招生指标分配到学校的政策，向农村牧区学校倾斜，全国新招聘教师优先满足农村牧区教师需求，实施城乡学校手拉手社区建设，提高农村牧区办学质量进一步完善教师交流轮岗配套政策，实现常态化

处理好印美课堂高门槛与准标准的关系

在研究各地素质平衡的评价标准时，普遍认为音乐艺术教室达标的门槛过高所有小学和初中每12个班配备1个以上音乐和美术专用教室，其中，每间音乐教室使用面积不低于96平方米，每间艺术教室使用面积不低于90平方米很难达标第一，市区的老学校校区没有拓展空间受限于当时的建设标准，没有设置96平米，90平米的教室如果是非框架建筑，就不能重建只有新建分校，才能达标难点在于城市规划中没有给分校预留建设用地，只能拆迁附近的居民小区或者在郊区建分校如果是框架建筑，把两个普通教室之间的隔墙打开，就成了特殊教室，新建的学校分流了近1/3的学生难点在于新建学校需要大量资金，分流学生需要重新调整城市布局，扩大城市框架第二，内蒙古农牧区还有很多小规模的学校改扩建达到96平米和90平米后，学生班级只占很小的面积现有资金无法保证冬季供暖，资源浪费和搁置现象不可避免

对此，我们认真分析了指标要求，通过多方研究，制定出了降低门槛的思路根据国务院教育督导委员会办公室制定本地区优质均衡发展督导评估制度时，要严格执行国家标准，同时，突出督导评估内容，创新督导评估方式的精神，该标准解释为:所有小学，初中每12个班配备1个以上音乐，美术专用教室其中，最高班额不超过30人且多年保持不变的学校，每间音乐教室面积不低于58平方米，每间艺术教室面积不低于54平方米，最高班额30人以上且多年保持不变的学校，每间音乐教室面积不低于96平方米，每间艺术教室面积不低于90平方米第一个目的是鼓励各地推进小班化教学，减轻师生负担，切实提高因材施教的针对性和整体教学质量，二是解决城区老学校不能达标的问题，三是解决农村牧区小规模学校配置过多的问题同时协调财政，人社，组织，发改等部门，努力在政策，资金，人员安排，用地，城市规划等方面向符合标准的县区倾斜，集中可分配资源设立专项资金予以支持，通过加快城市学校新建，改扩建工程，努力降低城市学校的大班额

处理好生活指数与教育质量高质量的关系。

针对这些活指标，自治区计划根据国务院教育督导委员会办公室的有关要求，组织专家制定印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估标准解读》，进一步细化指标要求，提供菜单式备选达标方式，切实督促各县区将这些活指标指向教育质量提升和现代化。

义务教育是整个教育体系中时间最长，规模最大的一个时期从两基达标到基本均衡再到启动优质均衡的制度设计和政策安排，体现了义务教育均衡发展是一个动态的过程为了巩固成果，提高质量，优质均衡就是通过四化缩小四个差距，即着力推进学校建设标准化，加快缩小区域教育差距，着力推进城乡教育一体化，加快缩小县域城乡教育差距，着力推进教师配置均衡，加快缩小校际差距，着力推进教育关怀制度化，加快缩小群体教育差距推进义务教育均衡发展意义重大，任重道远