从基本均衡发展到优质均衡发展的实践思考

浙江海盐，地处杭嘉湖平原，因海滨广斥，盐田相望而得名拥有6000多年的文明史和2200多年的建县史，被联合国地名专家组认定为千年古郡十多年前，作为国务院农村综合改革示范试点县，创造了中国地方城镇化的海盐样本，也是浙江省基本公共服务均等化改革试点县2019年10月，全国县域义务教育优质均衡发展督导评估现场会在这里召开

愿景建设:对质量，平衡和公平本质的坚定保护

2006年，海盐县提出了均衡，优质，和谐的教育发展目标，县政府出台了《关于加快农村教育改革发展的实施意见》，实行义务教育以县为主的管理体制，确立了城乡义务教育保障的统一标准2015年，教育局发布《城乡一体化公共教育服务标准》，构建了城乡一体化发展的基本导向体系，服务标准和具体措施2017年，国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》发布，海盐教育对标，进一步提升

在这个过程中，海岩提出了三个维度的质量均衡考量:一是保证每个人都有接受教育的权利和义务第二，平等对待所有人，相对平等地提供教育的资源和环境，让学生在接受教育的过程中受到平等对待三是因材施教，创造相对平等的教育效果和成功机会每个学生在接受教育后，都应该实现全面发展，不会因为学校和地区的差异而产生很大的差距，有基于学生个体特点的个体发展机会鉴于上述三个要义，2016年《海盐县基本公共服务均等化改革试点工作实施方案》确立了四个目标值:实现教育机会均等，保障残疾儿童，随迁子女，家庭困难学生等群体的就学随迁子女学位供给率100%，三残儿童义务教育入学率100%，实现资源均衡配置，标准化义务教育学校100%覆盖，美丽校园100%覆盖，义务教育学校资源配置差异系数平均为0.35以下，实现校际发展同步，在均衡配置的基础上保证学校发展过程的均衡，从而实现教育质量的均衡，实现教育服务的多样化，满足学生多样化的学业发展选择和个性化的课程学习选择的需求，基于平等的理念和差异的原则实现个体高质量的平衡上述目标价值观的核心是公平的本质，这是普通人最简单的愿景，即家有好学校

基于上述愿景，教育布局，政策供给，管理体制机制的建立，都有基本的价值指引高质量的平衡不仅在于指标的合格性，还在于对公平性的保障在海盐，乡村学校有田间小学和住在河边的校园，有古水岸，教育，歌唱的实践和民族融合的课程，有校园博物馆，科技馆，有进入全国展览的乡村儿童的抖空竹，有随他们一起参加省，大，中，小学艺术节的儿童的音乐剧

遵循规律:创造和维护高质量的均衡发展生态。

在对海盐义务教育优质均衡发展的评估中，评估组认为海盐优质均衡教育是长期积累自然形成的生态2019年，海盐县在浙江省中小学教育质量综合评价中名列前茅为此，省教研室专题课题组进行了为期两天的密集调研，课题组认为海燕教育在维护和坚持教育发展的良好生态方面具有不可估量的价值不同的团队有不同的方式，得出相似的结论这种生态有海盐政治，经济，文化生态的投影，也有教育行政部门没有被时代洪流抓住的作为和不作为

一是坚持义务教育的公益基本属性在民办义务教育扩招和名校冠名的热潮中，海燕教育一直将民办学校作为满足市民对有特色的优质教育需求来提供，并严格控制比例在3%左右，以保证公办义务教育学校的秩序和质量不受影响，同时也排除经济因素的干扰海燕教育为民办学校的发展维护了良好的生态，让老百姓不为公私立学校的选择焦虑，不增加负担2022年，民办义务教育发展规范，海盐义务教育保持现有生态，稳定有序

二是坚持学校高质量发展的合力倡导和保护学校的自主发展，这是优质教育资源扩张的根本依托2016年，海盐县教育局开展学校发展性评价，关注底线，标记增量，实施因校而异的发展激励在评估过程中，学校找到了认识自己的管理指导和发展轨迹，实现了因校而异的发展激励并建立集团发展模式构建1+X学校发展共同体，34所义务教育学校组成7个团队，依托互联网加义务教育数字化平台和手拉手，同步课堂全覆盖，形成了学校管理一体化，教师发展一体化，教育资源一体化的新型集团化发展模式群体发展积累了学校的物质资本和人力资本，链接了更加复杂多样的关系网络，创造了更多的社会资本，促进了学校的共同发展县域义务教育学校形成了独立发展，相互促进的良好生态

三是完善五育并举的课程体系实施综合素质评价改革，确立道德表现，体育健康，艺术素养，创新实践四个维度，构建学生综合素质评价方法，开发了艺术，体育，实践创新等评价工具，开发了电子记录平台，实现了评价过程中动态数据的收集，整理，保存和传输，以及评价过程和评价结果的即时反馈，从而实现了学生的个人成长史以评价为导向，不断深化课程建设，陆续开发出符合学生个性需求的拓展课程创建了各种学习平台，提供了学习机会一个小学生，酷爱折纸，在学校成立了折纸俱乐部，作品在世界折纸大赛中获奖教好每一个学生，为每一个学生公平接受优质教育，实现个性发展创造条件相关经验已在各大会议和权威媒体上介绍和发表

管理链式运动:高质量均衡发展的解决方案

教育质量均衡不是一个静态的结果，而是一个在美好愿景指导下的动态的，长期的发展过程在这个过程中，发展不平衡的问题动态生成，不断演化从评估指标中可以看出，对生均设备和生均场地面积提出了更高的标准，增加了电教室和多媒体教室的配置显然，对教育资源的要求不仅要满足基本的教学需要，还要满足学生全面发展的需要为此，海盐实施了基于标准—差别化监管的管理连锁运动

一种是基于标准的标准的统一是公平的起点海盐义务教育资源配置有四个统一:学校建设标准统一，教师编制标准统一，生均公用经费基准定额统一，基本设备配置标准统一实行对标，取长补短对未达标的原有薄弱农村学校实施薄改工程，对原有低质量的民办新居民子女学校，创新投资和办学模式，整体改善办学条件根据浙江省义务教育标准化学校的要求，小学和初中的最大班额分别为45人和50人但从2016年开始，随迁子女主要在流入地上学二孩，三孩政策相继实施，适龄儿童数量迅速膨胀，与规范的学校班级规模控制形成尖锐矛盾在标准为本的资源保障下，海盐两次修订完善义务教育资源布局规划，大力投入学校建设，实现班额和学校规模的有效控制海盐随迁子女在公办学校就读率保持在96%以上，在全省率先实现义务教育标准化学校100%全覆盖在浙江省义务教育优质均衡县初选中，海盐县没有2000人以上的大班，小学没有45人以上的大班，初中没有50人以上的大班这两个基础数据让海燕第一个脱颖而出

二是差异化监管上面说的四个统一保证了学校资源配置的同一标准但是这个标准并没有建立底线，因时因势有趋势，比如生源的扩大和减少，还有相互的连锁运动，比如校园建设的发展所以四个统一中总是存在动态的不一致，需要进行差别化调控以项目为基础的补充是更有效的调控方式一方面，海盐在全县中小学持续推进美丽校园和智慧校园建设工程，满足厚植文化和现代化教育发展的需要建立相应的美丽校园评价机制，实现100%创建美丽校园，全方位改变校园面貌和办学思路继续投入校园现代化设施，实现中小学阳光食堂，图书管理，校园安保100%智能化管理，提供录播教室，创新实验室，心理咨询教室，特色教育资源，互动电子白板等100%配套设施另一方面，落实年度重点项目2015年以来，学校先后实施了校园饮用水水质提升工程，寄宿制学校热水淋浴工程，厕所改造提升工程，班级环境改善工程

以上思路也用于教师监管2010年起，浙江省启动义务教育学校校长教师交流改革，2018年，该县实施中学教师县管校聘改革在大政策背景下，海盐在教师资源配置上实行结构动态调整机制根据班师比，师生比配置标准和学校专任教师，骨干教师结构，建立教师周转站，动态调整教师配置专任教师和骨干教师结构合理，保证教师配置质量统一管理全县学校管理团队，实行全球循环，并与老师进行小组交流，凭借团队影响力迅速极大地改变学校面貌目前，38%的乡镇学校校长来自城市骨干和省市县名师

海盐县于2013年被首批认定为全国义务教育发展基本均衡县到2019年，已经经历了7年的发展从指标的意义来看，该县实现了从基本平衡到优质平衡的跨越从实际观察和人们的感知来看，全县义务教育从办学条件到教育质量都发生了很大的变化回过头来看，可以清楚地看到，这是一个规划布局，督导评估的过程，是追求教育公平与基层管理探索融合的结果