城市更新，“盆景”如何变“苗圃”

南京小西湖历史街区保留街区原有格局，以院落为基本单元，一院一策实行小规模，渐进式更新，让区域重现光彩，南京颐和路历史文化街区坚持整体保护和有机更新在保证居住主体功能的基础上，有限的开放院落植入公共功能，激发街区活力...在7月16日举行的江苏城市更新研讨会上，我省城市更新的几个成功案例被业界反复提及如何推动城市更新从盆景到苗圃，为群众提供更高品质的生活空间与会专家学者进行了深入讨论

从有到好

我国城市发展已经进入城市更新的重要阶段，从大规模的增量建设转向存量升级和增量结构调整并重，从解决‘有没有’的问题转向解决‘好不好’的问题住房和城乡建设部总经济师杨保军分析，当前城市发展的矛盾和问题包括重速度轻质量，城市体系不完善，宜居性不足，市政基础设施和公共服务设施欠账多，历史文化保护传承不够等总体来看，种种问题反映出城市缺乏整体性，系统性，宜居性，包容性和成长性

实施城市更新行动是治理城市病，解决发展短板的重要抓手，也是推动城市开发建设方式转变，促进绿色低碳发展的有效途径据不完全统计，2020年11月至2021年底，全国411个城市实施城市更新项目2.3万个，总投资5.3万亿元，涉及旧厂区，旧街区，旧社区改造等多种类型

目前江苏常住人口城镇化率超过73%，城市进入存量更新时代我们必须抓住国家推进城市更新的机遇，系统解决快速城市化时代积累的城市问题省住建厅厅长周伟说

今年3月，我省出台了《关于实施城市更新行动的指导意见》，成立了省级工作领导小组，围绕消除既有建筑隐患，提高老旧小区宜居性等7项重点工程明确部署工作目前，全省正在如火如荼地组织城市更新省级试点

中国工程院院士，省建筑研究院有限公司董事长，东南大学教授苗温昶认为，城市要有温度，有厚度，有活力，有内涵城市更新改造不仅要关注物质形态，空间组织和建筑外观，更要关注文化历史在当下的传承与创新

现在的城市更新行动和过去有什么不同当前的城市更新行动，应该针对积累的城市病和民众的‘燃眉之急’，设计一个全面的，一体化的解决方案省城镇化与城乡规划中心主任丁志刚认为，面对复杂的城市发展问题和多样的社会需求，在具体的更新项目中很难找到可直接复制的经验，这就需要设计师进行陪伴式设计

建托儿所需要先画蓝图。

南京安珠建设集团与鼓楼区合作的何澄村旧城改造项目正在推进中项目占地23400平方米，有187户居民，8家工业企业该地块房屋建造时间较长，建筑质量较差，风格与周边差距较大，急需更新

项目涉及的现状权属和更新比较复杂，很难移动南京安珠建设集团副总经理刘建世说，他们为项目确定了看城河，长社区的总体定位，从城市空间，产业发展，人居环境，文化延续四个维度对这一空间进行整体提升，共12个板块，留，变，拆，补并举比如保留原有社区公共配套建筑，加强立面提升，拆除无保护价值的房屋，新增建筑平衡补偿指标他认为，城市更新项目的规划视角不同于传统的危旧房改造和棚户区改造等除了关注单个地块，单个项目功能的提升，更需要通过更新关注城市文化，产业，生活方式的整体提升，实现城市有限土地资源的复合利用，形成补充提升品质的重叠模式

城市更新涉及面广，迫切需要发挥规划引领这个指挥棒的作用城市更新需要注重需求导向，民生导向和发展导向省规划设计集团有限公司总经理梅耀林认为，规划在城市更新中的重要作用，一方面在于为城市的体检找准着力点，对症下药，让城市更宜居，另一方面，摸清家底，找到推动城市可持续发展的新动力例如，他的团队实施了淮安中央活力区有机更新规划，通过功能改变，开放空间建设等6种方式对区域内土地进行整理，挖掘约200公顷可再生资源潜力，实施10个近期实施项目，为城市可持续发展释放新动能

在梅耀林看来，城市更新规划需要构建从宏观到微观的体系宏观上，在城市体检的基础上，拟定规划和总体规划，作为地方发展的总纲领和出发点中观层面，在专项规划的基础上，运用区域化的理念，统筹土地，人口，产业，建设，配套等各种要素微观上，侧重于地块更新的规划设计，解决具体问题

杨保军认为，城市更新涉及地上和地下，利益整合，资金筹集等，而且有很多不确定性规划要保持必要的灵活性，不能一成不变，管理也不行

多样化应该被讨论，建立和分享。

产业升级是城市更新的重要引擎之一金鸡集团总裁王海龙分享了他们负责的南京国家领军人才创业园改造项目南京第二机床厂旧址现已变成国家文化产业园，成为南京重要的工业旅游基地更新后的园区围绕文化创意设计主题聚集企业目前已有近200家企业入驻，3000多人在此工作

在项目进展中，王海龙不断思考宏观政策与微观实施脱节，旧建筑改造后的产权处理，旧建筑改造与新标准规范难以统一等问题他建议采用联席会议模式，集中相关部门联合办公，采用专家评审论证模式进行审核，优化审批流程，提高效率同时，根据不同项目的特点，出台相应的扶持政策，让企业获得合理收益，吸引更多企业参与

城市更新涉及面广，量大，周期长，钱从哪里来是无法回避的问题大运河文化带的建设也包括城市更新省文化投资管理集团有限公司副总经理王国锋分享说，除了在全国率先设立江苏省大运河文化旅游发展基金外，他们还通过国企平台发行了江苏省第一笔大运河文化带建设专项地方政府债券，规模超过20亿元

城市更新的实施也面临许多挑战杨保军说，住房和城乡建设部正在牵头研究完善城市更新的制度和政策江苏有条件也有信心成为领头羊可以对现有建筑现状进行梳理和评估，明确应当保留和保护的建筑名单，注重分区指导和分类施策，使各类存量资源统筹兼顾，综合平衡，发挥最大效益还需要各地建立多主体合作机制，平衡政府，企业，公众的利益，共建，共享，更新此外，要探索合适的投资运营模式，注意引入市场力量作为实施运营的主体，平衡投资与长期运营收益实施城市更新行动，既要提质增效，也要创造未来，更要守住根，记住乡愁